部机关各司局，部直属各单位，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建造兵团水利局：
为贯彻执行党的十八大、十八届三中全会精神和中心关于加速水利变革展开的决议计划布置，全面加强河湖办理，进步河湖办理水平，维护河湖健康生命，促进生态文明建造，我部研讨拟定了《关于加强河湖办理作业的辅导定见》，现予印发。请各地和有关单位高度重视河湖办理作业，结合各地实践，实在加强安排领导，清晰职责分工，健全作业机制，保证各项方法有用执行。
为贯彻执行党的十八大、十八届三中全会精神和中心关于加速水利变革展开的决议计划布置，全面进步河湖办理的法制化、规范化和专业化水平，完成传统办理向现代办理、粗豪办理向精密办理改变，保证防洪和供水安全，促进河湖安居乐业，维护河湖健康生命，推动水生态文明建造，现就加强河湖办理作业提出如下定见：
江河湖泊具有重要的资源功用和生态功用，是洪水的通道、水资源的载体、生态环境的重要组成部分。近年来，各地活跃采纳方法，着力加强河湖办理，促进了河湖防洪、供水、发电、航运、生态等归纳效益的发挥，有力支撑了经济社会的可继续展开。可是，一些当地在展开进程中，忽视河湖维护，违法围垦湖泊、抢占河道、蚕食水域、滥采河砂等问题杰出，严峻威胁着防洪安全、供水安全、生态安全。河湖办理触及水域、岸线、采砂、排污口设置、涉河建造项目等方面，是水利社会办理的核心内容，是保证河湖资源可继续运用的重要作业，是当时水利作业的一项硬使命。加强河湖办理，完成河畅、水清、岸绿、景美，是建造美丽我国、树立生态文明准则的迫切需要，是推动工业化、城镇化、农业现代化和保证经济社会可继续展开的必定要求，是深化水利变革的重要内容。各地要深化贯彻执行中心决议计划布置，充分认识加强河湖办理作业的重要性和紧迫性，把加强河湖办理摆在愈加杰出方位，归入重要议事日程，采纳有力方法，实在抓住抓好。
1.辅导思想。仔细贯彻执行党的十八大和十八届三中全会精神，依照中心关于加速水利变革展开的决议计划布置，结实树立以人为本、人与自然调和的理念，尊重河湖自然规律，维护河湖生命健康，科学规划、完善机制、执行职责、强化监管，着力进步河湖办理的才能和水平，以健康完好的河湖功用支撑经济社会的可继续展开。
2.根本准则。坚持人水调和，既要满意经济社会展开对河湖资源合理开发的需求，更要满意维护河湖健康的根本需求；坚持顾全大局，施行维护优先，处理好运用与维护的联系、当时和久远的联系、区域和流域的联系、水利和其他职业的联系；坚持依法办理，完善河湖办理维护法规，统筹相关部分法律力气，加大法律监督力度，严厉涉河涉湖建造项目和活动批阅，规范河湖开发运用行为；坚持变革立异，不断探究立异契合本地实践的办理模式，运用科学的办理方法、先进的办理手法，活跃构建长效办理机制。
3.总体方针。到2020年，根本建成河湖健康保证系统，树立完善河湖办理体制机制，努力完成河湖水域不萎缩、功用不衰减、生态不退化。
1.健全法规准则系统。根据水法、防洪法等法律法规，完善现有河湖办理法规准则。各地要根据本地区实践，健全涉河建造项目办理、水域和岸线维护、河湖采砂办理、水域占用补偿和岸线有偿运用等法规准则，拟定和完善技能规范，保证河湖办理作业有法可依、有章可循。根据河湖生态环境修正本钱，依照“谁损坏、谁补偿”的准则，研讨树立河湖资源损害补偿和职责追查准则。
2.树立规划束缚机制。各地要仔细安排施行国家赞同的流域归纳规划、流域防洪规划、水资源维护规划、采砂办理规划、岸线运用办理规划等重要规划。要根据国家规划，结合本地河湖办理实践，科学编制相关规划，加强规划对河湖办理的辅导和束缚效果。要树立健全规划治导线办理准则，抓住划定规划治导线，并严厉执行。要根据采砂规划确认河湖采砂禁采区和禁采期，严厉采砂办理。要执行水域岸线用处控制，与水功用区划相衔接，将水域岸线按规划划分为维护区、保存区、约束开发区、开发运用区，严厉分区办理。执行规划施行点评和监督查核作业。
3.立异河湖管护机制。各地要依照分级办理准则，层层执行河湖管护主体、职责和经费，特别是清晰县级以下的底层河湖办理职责主体，充分底层管护人员，完成河湖办理的全掩盖。立异河湖办理模式，鼓舞各地推广政府行政首长担任的“河长制”，对河湖的生命健康负总责。活跃引进商场机制，但凡合适商场、社会安排承当的工程维护、河道疏浚、水域保洁、岸线美化等管护使命，可通过合同、托付等方法向社会购买公共服务。
4.展开水域岸线挂号和确权划界作业。各地要全面展开河湖水域岸线挂号、河湖办理规模划定、水利工程确权划界作业。抓住拟定河湖水域岸线挂号方法，保证水域岸线挂号作业一致规范、一致途径、一致发证。各地要依照法律法规规则，加速划定河湖办理规模，清晰办理边界。水利工程确权划界作业要依照轻重缓急、先易后难、量体裁衣的准则施行，对确权存在较大困难的可先划界、后确权。对已划定办理和维护规模的，要树立界桩、办理和维护标志，严厉涉河湖活动的社会办理。
5.树立占用水域补偿准则。各地要根据党的十八届三中全会“施行资源有偿运用准则和生态补偿准则”的要求，采纳有用方法，赶快树立建造项目占用水域补偿准则。要实在加强河湖水域维护，严厉约束建造项目占用水域，避免现有水域面积衰减。建造项目确需占用水域的，应依照消除对水域功用的晦气影响、等效代替的准则，施行占用补偿。鼓舞当地活跃探究建造项目占用水域的补偿方法，拟定相应的补偿办理方法。要把占用水域补偿方法作为河道办理规模内建造项目工程建造计划查看（以下简称涉河建造项目查看）的重要内容，与建造项目同步施行。
6.规范涉河建造项目和活动批阅。严厉执行水工程建造规划赞同书、涉河建造项目查看、河道采砂答应、洪水影响点评、入河排污口批阅等准则。依照国务院加速改变政府职能的要求，可将河道办理规模内建造项目方位和边界与工程建造计划同时查看批阅。各流域办理机构和当地各级水行政主管部分要规范查看程序，清晰查看规范，依照批阅权限严厉批阅。树立健全涉河建造项目批阅公示准则，加强涉河建造项目全进程监管，做到源头谨防、进程严管。
7.依法制止涉河违法活动。各地要根据法律法规的相关规则，加强涉河活动办理。在河湖办理规模内，严厉制止建筑围堤，建造阻水建筑物，栽培高秆作物，设置拦河渔具，搁置矿渣、泥土、废物等。在堤防和护堤地制止建房、打井、寄存物料、挖掘地下资源等活动。在河湖办理规模内采砂、取土、淘金，滩地寄存物料、建筑建筑设施、挖掘地下资源等，应按办理权限报相应的水行政主管部分赞同。制止围湖造地，现已围垦的，应当依照国家规则的防洪规范有计划地退地还湖。制止围垦河道，确需围垦的，有必要通过科学论证，经省级人民政府水行政主管部分或国务院水行政主管部分赞同后，报本级人民政府赞同。各地要做好河湖清障、退圩和保洁等日常管护作业，做到河湖疏通，堤岸整齐，水面清洁，改善河湖环境。
8.强化日常巡查和查看。各地要树立河湖日常巡查职责制，保证日常巡查职责到位、人员到位。要清晰河湖巡查内容，加强对涉河建造项目、水利工程管护、河湖采砂、排污口设置等涉河活动的巡查查看，加大重要河湖、要点河段和重要时段的巡查密度和力度，对涉河湖违法违规行为和工程危险早发现、早处理。各河湖办理单位要把河湖巡查和查看作业归入绩效方针，上级部分要加强监督查看。
9.严厉打击违法违规行为。各地要进一步加大河湖法律力度，坚持有法必依、法律必严、违法必究，实在维护杰出的河湖办理次序。要树立政府主导、水利牵头、有关部分合作的联合法律机制，构成法律合力。要展开定时或不定时的法律查看，针对违法现象严峻的区域和水域，展开专项法律和会集整治举动。全面加强对河湖不合法采砂的行政法律，强化可采期可采区现场监管，制止超规模、超时限、超功率、超采量采砂；严厉禁采区和禁采期办理，制止偷采盗采，坚持对不合法采砂的高压严打。全面强化对涉河违法违规建造项目和活动的行政法律，制止违法侵吞河湖，严厉查处未批先建和越权批阅行为。对涉河严峻违法案子，要由上一级水行政主管部分挂牌督办，一查到底，做到依法查处到位、职责追查到位、整改执行到位。
10.加强河湖办理动态监控。要充分运用第一次全国水利普查效果，拟定完善的河湖名录，树立河湖办理信息系统，完成河湖办理信息化。要活跃运用遥感、空间定位、卫星航片、视频监控等科技手法，对要点河湖、水域岸线、河道采砂进举动态监控，及时发现围垦河湖、侵吞岸线、不合法设障、水域改变、不合法采砂等状况，为河湖办理和行政法律供给技能支撑。树立河湖办理动态监控信息揭露准则，对违法违规项目信息及整改状况依法予以发布。树立河湖办理信息报送准则，严峻问题及时报水利部。
1.加强安排领导。当地各级水行政主管部分要充分认识加强河湖办理的重要性，加强安排领导，执行职责主体，树立作业机制，强化监督查看，严厉查核问责，抓好督办执行。
2.进步办理才能。健全河湖办理机构，执行办理人员。加强职工教育训练，改善办理手法，强化风格建造，进步队伍素质，进一步进步办理水平和依法行政才能。
3.执行管护经费。当地各级水行政主管部分要根据河湖管护使命要求，合理核算管护经费，拓展经费途径，安稳经费来历，参照中心水利建造基金的开销结构，逐步进步当地水利建造基金、河道工程建筑维护办理费等用于河湖水利工程修理维护的份额。
4.强化查看督导。各流域办理机构和各省级水行政主管部分要加强统辖规模内河湖办理作业的查看督导，依照“谁监管、谁担任”的准则，严厉职责执行和职责追查，对河湖办理混乱、问题杰出以及法律严峻不到位的要追查相关单位和人员的职责。
5.重视言论宣扬。加强河湖办理维护重要意义和相关法律法规准则的宣扬，加大对违法案子的曝光力度，充分发挥新闻媒体监督与社会监督的效果，构成河湖办理维护的杰出氛围。
